Brésil

Statut: Loi ou politique national(e) ou local(e) adopté(e)

Le Brésil dispose d’une politique de protection des défenseurs-e-s des droits humains (DDH). Toutefois, la situation des DDH dans le pays reste préoccupante, le Brésil étant l’un des pays les plus meurtriers au monde pour les défenseurs-e-s des droits humains.

Après l’administration du président Bolsonaro, qui a aggravé les structures gouvernementales de protection des droits humains au Brésil, l’élection du président Lula da Silva en 2022 a apporté des progrès significatifs dans la protection des droits humains, en particulier la protection de l’Amazonie, des peuples autochtones et des droits des femmes. Cependant, il existe des violations systémiques des droits humains auxquelles le gouvernement n’a pas réussi à remédier, comme le recours à une force excessive par la police.

Le Brésil possède l’une des plus anciennes politiques nationales de protection des DDH au monde. La première politique a été introduite en 2004, en réponse à la pression de la société civile et des mouvements organisés. Malgré cela, le nombre d’assassinats et la criminalisation des DDH dans le pays sont alarmants. Selon GlobalWitness, le Brésil est l’un des trois pays où le nombre d’attaques contre les DDH de la terre et de l’environnement a été le plus élevé au cours des dix dernières années. Les peuples indigènes et Quilomba et les membres d’autres communautés traditionnelles sont les défenseurs les plus menacés au Brésil. La violence contre les DDH au Brésil est utilisée pour intimider, neutraliser et éliminer les DDH individuels et collectifs. Il est inquiétant de constater que l’impunité prévaut dans la majorité des cas.

La politique nationale de protection des défenseur-e-s des droits humains, introduite en 2004, a été approuvée par le décret no. 6.004/2007 en 2007. Il s’agit de la politique nationale du Brésil pour la protection des DDH, qui vise à protéger les DDH, les communicateurs et les défenseurs de l’environnement en danger. Cette politique comprend une définition large des DDH et reconnaît la nécessité de reconnaître la valeur des DDH. Selon le ministère des droits humains et de la citoyenneté, la politique nationale sera restructurée en 2024 et, à cette fin, il a demandé la contribution des organisations de la société civile, qui seront incluses dans l’organe consultatif du PPDDH.

La politique nationale est complétée par le mécanisme de protection des DDH, qui a été créé par le même décret que celui qui a établi la politique nationale de protection des DDH en 2007. En 2019, le décret no. 9.937/2019 a établi l’inclusion des communicateurs sociaux et des défenseurs de l’environnement dans le programme de protection, qui s’appelle désormais le Programme national de protection des défenseurs-e-s des droits humains, des communicateurs sociaux et des défenseurs de l’environnement (Programa de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos, Comunicadores e Ambientalistas – PPDDH). Ce programme relève de la compétence du ministère des droits humains et de la citoyenneté (MDHC) et est mis en œuvre par les différents États fédéraux[1]. Les organisations de la société civile siègent au conseil d’administration des programmes d’État. À l’heure actuelle, 12 États brésiliens disposent de programmes de protection des DDH : Amazonas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Maranhão, Mato Grosso, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Pernambuco, Rio de Janeiro et Rio Grande do Sul. Deux des conditions requises pour demander la protection du PPDDH sont de représenter un collectif et d’être reconnu par d’autres institutions œuvrant pour la défense des droits humains.

En 2023, le gouvernement de Lula da Silva a transmis au Congrès l’Accord d’Escazú, qui établit l’obligation positive de chaque État partie de garantir un environnement sûr et favorable aux défenseurs et de reconnaître, protéger et promouvoir leurs droits. Le Congrès brésilien n’a pas encore ratifié le traité.

Malgré toute la législation visant à protéger les DDH, le Brésil reste une zone à haut risque pour les DDH en raison d’un manque de mise en œuvre efficace. Le PPDDH a également été critiqué pour son manque de transparence, l’absence de participation de la société civile et le manque de visibilité des DDH.

 La situation des DDH au Brésil est suivie par le rapporteur spécial des Nations unies sur les défenseurs-e-s des droits humains. L’actuelle titulaire du mandat, Mary Lawlor, s’est rendue au Brésil en avril 2024. Dans ses remarques préliminaires sur la visite officielle, elle a observé que “les DDH sont extrêmement menacés au Brésil” et que le gouvernement fédéral n’a pas réussi jusqu’à présent à leur fournir une meilleure protection et à s’attaquer aux causes profondes des risques auxquels ils sont confrontés, qu’elle a énumérées comme la démarcation et l’attribution de titres fonciers. En ce qui concerne l’actuel Programme national de protection des DDH, Mme Lawlor a prévenu qu’il devait être radicalement réformé et élargi afin d’atteindre ses objectifs, et a salué le début du processus de réforme du PPDDH.

Au niveau régional, la situation des DDH au Brésil est suivie par la Commission interaméricaine des droits de l’homme, et plus particulièrement par le Rapporteursur-e-s sur les défenseurs-e-s des droits humains et les opérateurs-trices de justice qui a analysé la situation des DDH dans le rapport pays 2021 du Brésil.

Le Brésil fait également l’objet d’un suivi dans le cadre de l’examen périodique universel. Le pays a été examiné pour la dernière fois en 2022. Plusieurs soumissions de parties prenantes ont dénoncé une détérioration de la situation des DDH, y compris des attaques encouragées par le pouvoir exécutif et le Congrès national par le biais de discours et de manifestations publiques. De nombreuses soumissions ont noté que le programme de protection des DDH, des communicateurs sociaux et des défenseurs de l’environnement a connu une diminution progressive de son budget. Le renforcement de la protection effective des DDH est également une recommandation reprise par plusieurs États membres. Le Brésil a soutenu toutes ces recommandations. De nombreuses questions et préoccupations soulevées à l’avance avec le Brésil concernant les DDH, en particulier les défenseurs de l’environnement, restent sans réponse.

CIVICUS a classé le Brésil dans la catégorie “obstrué”, ce qui signifie que l’espace civique est fortement contesté par les détenteurs du pouvoir, qui imposent une combinaison de contraintes juridiques et pratiques à la pleine jouissance des droits fondamentaux. L’indice Freedom House classe le Brésil dans la catégorie “libre”. Toutefois, l’utilisation illégale de la force physique, les abus de la police et la corruption du gouvernement suscitent des inquiétudes.

PI a une présence permanente au Brésil. Pour en savoir plus sur le travail de PI au Brésil, cliquez ici.

[1] Le gouvernement du Brésil est une république démocratique fédérale représentative. En termes de politique publique sur les DDH, cela signifie qu’une loi doit d’abord être introduite au niveau fédéral, puis adoptée séparément par les gouvernements des États, qui sont responsables de la mise en œuvre de la loi dans leur État.  S’il existe une politique locale dans un État donné, le défenseur des droits de l’homme peut soumettre sa candidature directement à l’équipe locale. Toutefois, si le demandeur se trouve dans un État qui ne dispose pas de sa propre politique, il doit contacter directement le ministère des droits humains et de la citoyenneté. Dans ce cas, l’équipe fédérale sera chargée de suivre le dossier.

[Mis à jour le 04/07/2024]

* Cette page a été traduite en utilisant DeepL.