Mexique

Statut : Loi ou politique national(e) ou local(e) adoptée

Le Mexique dispose de politiques de protection des défenseurs-e-s des droits humains (DDH) aux niveaux national et local. Cependant, la situation des DDH dans le pays reste préoccupante, le Mexique étant l’un des pays les plus dangereux au monde pour les défenseurs-e-s des droits humains. En 2021, le Mexique a enregistré le plus grand nombre d’assassinats de défenseur-e-s des droits humains environnementaux.

Le Mexique connaît de graves problèmes en matière de droits humains. Les attaques systématiques contre les journalistes et les DDH, la violence criminelle, les violations des droits humains des migrants et la violence fondée sur le genre sont quelques-uns des problèmes préoccupants du pays. Le gouvernement mexicain actuel n’a guère progressé dans la lutte contre les violations systémiques des droits humains dans le pays.

En ce qui concerne les DDH, en 2023, le Mexique était le deuxième pays au monde où les meurtres de DDH étaient les plus nombreux. Les DDH qui dénoncent les cartels criminels, critiquent les fonctionnaires et les DDH environnementaux sont particulièrement menacés. Selon le Comité Cerezo, un groupe mexicain de défense des droits humains, Oaxaca est l’État où le plus grand nombre d’exécutions extrajudiciaires de DDH ont lieu et où les cas de violence à l’encontre des DDH font rarement l’objet d’enquêtes ou de poursuites. Le taux global de disparitions forcées est également alarmant au Mexique et représente un risque pour les DDH. En outre, différentes ONG ont dénoncé l’utilisation de logiciels espions pour espionner illégalement les DDH. Un rapport récent d’Amnesty International a alerté sur le risque de criminalisation des DDH pour leur travail au Mexique et a exposé des cas de surveillance de femmes DDH par les autorités mexicaines.

Le Mexique dispose de multiples formes de protection juridique pour les DDH. Vous trouverez la liste complète des lois ici.

Au niveau national, il existe une loi fédérale qui garantit la protection des DDH et des journalistes (Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas), qui a été créée en réponse à la pression exercée par les OSC. Cette loi a été adoptée en 2012 et établit un mécanisme de protection des DDH : le Mécanisme de protection des défenseurs-e-s des droits humains et des journalistes (Mécanisme de protection des défenseurs.e.s des droits humains et des journalistes), qui se compose de divers organes gouvernementaux dies et d’entités autonomes. Ce mécanisme prévoit la participation de la société civile à la prise de décision par l’intermédiaire de son conseil consultatif. Bien que ce mécanisme soit un instrument très précieux, ses capacités sont limitées en raison d’un manque de coordination interinstitutionnelle, de l’absence d’une approche préventive et de l’insuffisance des ressources humaines et financières.

En 2019, le Parlement mexicain a proposé un projet de loi visant à respecter, protéger, garantir et promouvoir les droits des DDH et des journalistes, qui est actuellement en instance devant la commission du Congrès. Le projet de loi propose une loi générale de protection pour les DDH qui obligera tous les États du Mexique à agir conformément à cette loi. Cela irait plus loin que la législation actuelle, qui propose une loi générale pour la protection des DDH mais n’oblige pas les États individuels à la mettre en œuvre et à l’appliquer. Cependant, les DDH, la société civile et les journalistes ont quelques inquiétudes quant à l’initiative de la loi, en particulier sur le fait que les organes de l’État devraient prendre la responsabilité de leur protection, puisqu’ils ont été, dans la plupart des cas, les principaux agresseurs.

La mise en œuvre effective de la loi nationale de 2012 dépend des accords conclus avec les gouvernements des États. Il y a actuellement 28 États qui disposent d’une protection juridique locale pour les DDH.

• Le Yucatán, Tabasco, Nuevo León et Baja California Sur ne disposent d’aucune protection juridique pour les DDH ;
• Colima, Veracruz et Querétaro n’offrent une protection qu’aux journalistes ;
• Sonora, Campeche, Chihuahua, Chiapas, Oaxaca et Zacatecas ont des agences de procureur pour les DDH, au lieu de lois spécifiques ;
• Tlaxcala, Tamaulipas, Puebla, Morelos, Michoacán, Jalisco, Estado de México, Durango ont des politiques ou des lois pour coopérer avec le mécanisme de protection national/fédéral ;
• Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Ciudad de México, Sinaloa, San Luis Potosí, Quintana Roo, Nayarit, Hidalgo, Guerrero, Guanajuato ont des lois infranationales individuelles pour la protection des DDH.

La plupart des lois et des organes des États manquent actuellement de ressources financières et humaines pour fonctionner, et même de règlements pour les rendre opérationnels. En outre, outre la loi nationale et les lois et politiques infranationales, le droit de défendre les droits humains a été reconnu par la Cour suprême du Mexique, qui protège ce droit en vertu de la Constitution mexicaine.

Le rapporteur spécial des Nations unies sur les défenseurs.e.s des droits humains surveille la situation des DDH au Mexique. La dernière visite officielle du rapporteur spécial des Nations unies dans le pays remonte à 2017. Dans le rapport de cette visite, le rapporteur spécial de l’époque, Michel Forst, a signalé le nombre élevé de cas concernant la violation des droits fondamentaux des DDH et l’impunité persistante pour ces crimes (par. 9). Concernant le mécanisme national de protection, le rapporteur spécial a noté que sa mise en œuvre est lente et que ses procédures sont excessivement compliquées, ce qui bloque l’accès des DDH à la protection et aux réparations (par. 10).

En 2019, le Bureau des droits humains de l’ONU au Mexique a émis un diagnostic sur le Mécanisme de protection à la demande de l’État mexicain, qui a donné lieu à une série de recommandations. Depuis août 2022, les organes qui composent le Mécanisme, ainsi que l’Espacio OSC et le Conseil consultatif, ont mis en place un groupe de travail qui culminera à la fin de l’actuel mandat de six ans du gouvernement, en septembre 2024. L’objectif de ce groupe est de promouvoir le respect des recommandations à travers la conception de parcours et le renforcement des capacités du Mécanisme.

Au niveau régional, la situation des DDH au Mexique est suivie par la Commission interaméricaine des droits humains (CIDH), et plus particulièrement par le biais de la Rapporteure sur les défenseurs-e-s des droits humains et les opérateurs de justice. Le dernier rapport pays sur le Mexique en 2015 contient un chapitre sur les DDH (p. 157). Il décrit les attaques fréquentes contre les DDH à travers le pays et énumère les mesures de précaution prises par la Commission interaméricaine pour assurer la sécurité de certains DDH individuels.

Le Mexique fait également l’objet d’un suivi dans le cadre de l’examen périodique universel. Le dernier examen du Mexique a été finalisé en janvier 2024. Parmi les rapports reçus, les parties prenantes, notamment la Commission nationale des droits humains du Mexique (CNDH) et les OSC représentées par le collectif EPUMX, ont appelé les autorités nationales à s’attaquer à la criminalisation des DDH et à adopter et mettre en œuvre une politique globale de protection des DDH. La CNDH a également appelé à la création d’un nouveau mécanisme de protection des DDH, car elle considère que le mécanisme existant est surchargé. De même, le groupe de travail a largement recommandé le renforcement du mécanisme national de protection des DDH, entre autres.

Le Mexique est classé par le moniteur Civicus comme « réprimé », ce qui signifie que l’espace civique est « considérablement restreint », et il est classé comme « partiellement libre » par l’indice de démocratie de Freedom House. Les préoccupations concernent l’influence des groupes criminels sur la politique du pays, les niveaux élevés de violence, la corruption dans les institutions officielles, le manque d’indépendance des médias, le manque de liberté des ONG et le manque d’indépendance du système judiciaire.

[Mis à jour le 02/08/2024]

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