República Democrática del Congo

Estado: Ley o política nacional y subnacional adoptada.

La República Democrática del Congo (RDC) cuenta con leyes nacionales y subnacionales para la protección de las personas defensoras de los derechos humanos (personas DDH). No obstante, la situación de las personas DDH en el país es calamitosa.

La elección del presidente Tshisekedi en 2019 no mejoró la situación de los derechos humanos en la RDC. Los derechos y libertades fundamentales corren grave peligro, especialmente en las provincias orientales del país. Las violaciones sistémicas de los derechos humanos, la violencia, la corrupción, la impunidad y los abusos han prevalecido en el país durante décadas. Las personas DDH en la RDC son especialmente vulnerables a las amenazas y ataques de los actores militares, a medida que crece la intolerancia hacia las voces disidentes. Además, las personas DDH se encuentran atrapadas entre varias milicias y las fuerzas gubernamentales.

En la RDC existen actualmente tres leyes subnacionales (en Kivu del Norte, Kivu del Sur y Maniema ) y una nacional sobre la protección de las personas DDH. Se está debatiendo sobre políticas de protección en otras provincias.

A nivel provincial, se han adoptado tres edictos. El 10 de febrero de 2016, el gobernador de Kivu del Sur, en la RDC, adoptó el Edicto n.º 001/2016 sobre la protección de las personas DDH y los periodistas en la provincia de Kivu del Sur. En noviembre de 2019, la provincia de Kivu del Norte hizo lo propio con el Edicto n.º 001/2019. En noviembre de 2022, Maniema adoptó un edicto similar. Estos edictos sólo contienen una selección limitada de derechos y libertades. Sin embargo, sólo son aplicables en las provincias específicas y deben aplicarse de conformidad con las leyes nacionales. Los debates sobre los edictos locales están en curso en Sud-Ubangi e Ituri*.

A nivel nacional, en 2017 el Senado propuso a la Asamblea Nacional un primer proyecto de ley sobre las responsabilidades y la protección de los defensores de los derechos humanos. Sin embargo, las negociaciones para este proyecto de ley entre la Asamblea Nacional, la sociedad civil y la Comisión Nacional de Derechos Humanos fracasaron.

Aun así, en marzo de 2022, se organizó un grupo de trabajo en Kinshasa para debatir un nuevo proyecto de ley que se presentaría a la Asamblea General ese mismo año. Las negociaciones de este nuevo proyecto de ley tuvieron éxito y, el 15 de junio de 2023, se promulgó la Ley 23/027 sobre la protección y la responsabilidad de las personas DDH en la RDC.

En su concepción inicial, esta ley pretendía garantizar el espacio y las condiciones necesarias para que las personas DDH pudieran ejercer efectivamente su derecho a defender los derechos humanos. Sin embargo, nos preocupan algunos artículos de la nueva legislación que no se ajustan a los principios recogidos en la Declaración de la ONU sobre DDH y Derechos Humanos de 1998. Como resultado, creemos que la Ley 23/027, tal y como ha sido promulgada, no crea los espacios propicios que cabría esperar de una legislación de esta naturaleza.

La situación de las personas DDH en la RDC es supervisada por mecanismos internacionales.  La Relatora Especial de la ONU sobre la situación de personas DDH visitó el país por última vez en 2010. En su informe sobre los logros de los DDH, Mary Lawlor, actual Relatora Especial de la ONU sobre DDH, destacó el logro de la adopción de políticas locales y nacionales para la protección de las personas DDH en la RDC. No obstante, en 2022, señaló con preocupación la desaparición de un HRD ruandés que trabajaba por la defensa de los derechos de los refugiados en la RDC en 2021.

El Relator Especial de la Comisión Africana sobre las personas DDH también supervisa la situación de las personas DDH en la RDC. Sin embargo, este mecanismo no ha publicado ningún dictamen reciente sobre la situación en el país.

El país es igualmente supervisado a través de la Revisión Periódica Universal. La última revisión de la RDC tuvo lugar en 2019. Varios países del grupo de trabajo instaron a las autoridades nacionales de la RDC a revisar y adoptar legislación para la protección de las personas DDH. Las autoridades congoleñas apoyaron la adopción de todas las recomendaciones formuladas por el grupo de trabajo.

A pesar de estos avances, CIVICUS calificó a la RDC de “reprimida”, lo que significa que el espacio cívico está significativamente restringido. El índice de Freedom House califica a la RDC de “no libre”. Son motivo de preocupación la represión de la sociedad civil y la falta de seguridad física debido a la violencia y los abusos contra los derechos humanos cometidos por las fuerzas gubernamentales, los grupos rebeldes armados y las milicias, especialmente en el este del país.

PI tiene una presencia permanente en la RDC. Puede encontrar más información sobre el trabajo de PI en la RDC aquí. PI participa en el proceso de políticas públicas para la protección de las personas DDH en el país, ayudando en el desarrollo de estrategias y prioridades, y contribuyendo con aportaciones a los borradores de propuestas a nivel local y nacional.

*PI ha publicado un estudio de caso sobre la influencia de los Edictos nº 001/2016 y 001/2019 en Kivu del Norte y Kivu del Sur sobre la agencia de las personas DDH. La publicación está disponible en inglés y francés.

[Actualizado el 11/06/2024]

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