República Democrática del Congo

Estado: Ley o política nacional y subnacional adoptada.

En la República Democrática del Congo (RDC), existen edictos en las provincias de Kivu del Norte y del Sur para la protección de las personas defensoras de derechos humanos (DDH). El 15 de junio de 2023, el gobierno de la RDC promulgó la Ley 23/027 sobre la protección y responsabilidad de los defensores de los derechos humanos en la República Democrática del Congo.

En mayo de 2017, se propuso un proyecto de ley sobre las responsabilidades y la protección de los defensores de los derechos humanos por parte del Senado a la Asamblea Nacional. En septiembre de 2017, la Asamblea Nacional respondió con una contra propuesta: el proyecto de ley sobre la protección y el régimen de la actividad de los defensores de los derechos humanos. Sin embargo, la contra propuesta fue muy diferente y, en realidad, limitaba la protección de los DDH en lugar de fortalecerla. Específicamente, la última propuesta imponía criterios muy estrictos sobre quién califica como defensor de los derechos humanos y requería que tuvieran un diploma del Estado, así como poseer un “buen carácter moral” (ver Artículo 8 del proyecto de ley). Esto restringía drásticamente el alcance de la legislación. En octubre de 2017, varias organizaciones de la sociedad civil (OSC) abordaron este problema en una carta a la Asamblea Nacional. En 2018, la Comisión Nacional de Derechos Humanos creó una propuesta que reunía los dos textos de la Asamblea Nacional y el Senado. Sin embargo, esta versión tampoco se acordó. Debido a esta falta de acuerdo, el proyecto de ley de protección quedó estancado.

En marzo de 2022, se organizó un grupo de trabajo en Kinshasa para discutir el nuevo proyecto de ley que se presentaría a la Asamblea General más adelante en 2022 (se puede encontrar una grabación de la sesión aquí). Aunque el nuevo proyecto de ley se basaba en la primera propuesta presentada al Senado en 2017, la sesión hizo hincapié en las lecciones aprendidas de la intento anterior en 2017.

El 15 de junio de 2023, el gobierno de la República Democrática del Congo promulgó la Ley 23/027 sobre la protección y responsabilidad de los defensores de los derechos humanos en la República Democrática del Congo. El texto es el resultado de una armonización por parte de un comité parlamentario bicameral, después de la aprobación del proyecto de ley por la Asamblea Nacional el 12 de diciembre de 2022 y posteriormente por el Senado el 14 de junio de 2023.

Esta ley es una pieza legislativa que, en su concepción inicial, tenía como objetivo garantizar el espacio y las condiciones necesarias para que los defensores de los derechos humanos puedan ejercer adecuadamente su derecho a defender los derechos humanos. Sin embargo, tenemos algunas preocupaciones sobre ciertos artículos de la nueva legislación que no se alinean con los principios contenidos en la Declaración de las Naciones Unidas de 1998 sobre los defensores de los derechos humanos y la Resolución 69 del 4 de julio de 2004, que aborda la protección de los defensores de los derechos humanos por parte de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.

Como resultado, creemos que la Ley, tal como se promulgó, no crea los espacios habilitadores que se esperarían de una ley de esta naturaleza.

A nivel provincial, se han adoptado dos edictos. El 10 de febrero de 2016, el Gobernador de Kivu del Sur en la República Democrática del Congo adoptó el Edicto No. 001/2016 sobre la protección de los defensores de los derechos humanos y los periodistas en la provincia de Kivu del Sur. En noviembre de 2019, Kivu del Norte siguió con el Edicto No. 001/2019. Sin embargo, ambos edictos solo contienen una selección limitada de derechos y libertades, y solo son aplicables a las provincias específicas, y se implementan de acuerdo con las leyes nacionales. Las discusiones sobre los edictos locales están en curso en Sud-Ubangi, Ituri y Man

La situación de las personas defensoras es igualmente supervisada por mecanismos internacionales como el Relator Especial de la ONU sobre las personas defensoras de los derechos humanos (que realizó su última visita al país en la RD del Congo en 2010) y el Relator Especial de la Comisión Africana sobre las personas defensoras de los derechos humanos. En 2019, el informe del grupo de trabajo del Examen Periódico Universal dio lugar a la adopción de varias recomendaciones que instaban a las autoridades nacionales de la RDC a revisar y adoptar legislación para la protección de las personas defensoras.

A pesar de estos avances, la RD del Congo ha sido calificada como “reprimida” por el Civicus Monitor 2022 y es declarada “no libre” por el Índice de Democracia de Freedom House 2021. Esto se debe principalmente al aumento de las violaciones de los derechos humanos relacionadas con el espacio cívico en 2020, como las detenciones arbitrarias, las restricciones a la libertad de prensa y las amenazas de muerte dirigidas a los defensores de los derechos humanos que critican al gobierno, como la amenaza de muerte recibida por el DDH Dieudonné Tshimpidimbua en enero de 2022.

Protection International ha participado en el proceso prestando apoyo financiero y de contenido, aportando información para el borrador de la propuesta, asistiendo en el desarrollo de prioridades y estrategias con el objetivo de influir en las políticas públicas para la protección de los defensores de los derechos humanos, o participando en reuniones y talleres relativos al desarrollo de políticas locales y nacionales de protección para los defensores de los derechos humanos.

Actualizado el: 26/10/23

REFERENCIAS Y DOCUMENTOS

Edict No. 001/2016 of February 2016 on the Protection of Human Rights Defenders and Journalists in South Kivu Province. https://www.protectioninternational.org/wp-content/uploads/2016/02/edit.pdf

Edict No. 001/2019 of November 2019 on the Protection of Men and Women Human Rights Defenders and Journalists in North Kivu Province here: https://www.focus-obs.org/documents/provincial-edict-on-the-protection-of-men-and-women-human-rights-defenders-f-ddh-and-journalists-in-north-kivu/

Emba, A. (March 11, 2022). RDC : bientôt, une loi relative à la protection des DDH. https://ouragan.cd/2022/03/rdc-bientot-une-loi-relative-a-la-protection-des-ddh/

Frontline defenders (2022). THREATS AGAINST HUMAN RIGHTS DEFENDER DIEUDONNÉ TSHIMPIDIMBUA. Frontline Defenders, available on https://www.frontlinedefenders.org/en/case/threats-against-human-rights-defender-dieudonne-tshimpidimbua

Proposition de Loi Relative à la protection et à la responsabilité du défenseur des droits humains (May 2017). https://ishr.ch/sites/default/files/documents/loi_protection_ddh_adoptee_par_senat.pdf

Proposition de loi organique visant à renforcer le rôle du Défenseur des droits en matière de signalement d’alerte. (Février 2022). https://www.senat.fr/leg/ppl21-426.html

Proposition de loi portant protection et regime de l’activité des défenseurs des droits humains (Septembre 2017) https://ishr.ch/sites/default/files/documents/loi_ddh_-_version_la_plus_recente.pdf

Proposition de la Commission Nationale des droits de l’Homme après analyse des deux textes votes en des termes non identiques par l’Assemblée Nationale et le Sénat (Avril 2018). https://www.cndhrdc.cd/glis_c/a_cndh/SKE_a_cndh_3747181406PROPOSITIONDELOIRELATIVEALAPROTECTIONETALARESPONSABILtexteharminise.pdf

RDC : Un projet de Loi vise à museler et criminaliser les DDH. Communiqué de presse. (October 2017) https://www.protectioninternational.org/sites/default/files/27_10_2017_RDC_Communiqu%C3%A9%20de%20presse_Proposition_Loi_DDH.pdf