Filipinas

Estatus: Sociedad civil o debate público

En Filipinas no existe ninguna ley ni política de protección de las personas defensoras de los derechos humanos. Sin embargo, se están debatiendo dos proyectos de ley que están pendientes ante la Cámara de Representantes. Mientras tanto, la situación de las personas defensoras de los derechos humanos en el país sigue siendo calamitosa.

De 2016 a 2020, bajo el gobierno de Rodrigo Duterte, los derechos humanos en Filipinas se deterioraron drásticamente; no sólo los derechos humanos como derechos inalienables, sino también las personas DDH, las instituciones de derechos humanos y la mecánica se vieron gravemente amenazados. Las políticas de guerra contra las drogas de Duterte se cobraron la vida de más de 7.000 personas y la impunidad de los agentes del Estado empeoró, ya que el presidente declaró públicamente que garantizaba la protección de las fuerzas de seguridad del gobierno frente a la violencia y los homicidios. Además, la administración de Duterte retiró a Filipinas como Estado Parte del Estatuto de Roma de la CPI. Filipinas registró el mayor número de ataques y asesinatos de DDH de la tierra y del medio ambiente durante el gobierno de Duterte. De hecho, durante ese periodo, Duterte intentó declarar terrorista al Relator Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

La situación actual de los derechos humanos en Filipinas es en gran medida una continuación de la situación bajo el anterior gobierno de Duterte. A pesar de la elección del presidente Ferdinand Marcos Jr. (hijo del ex dictador filipino Ferdinand Marcos Sr.) en 2022, las violaciones de los derechos fundamentales son recurrentes en Filipinas y el espacio cívico está significativamente restringido; bajo el actual gobierno de Marcos vemos la continuación de la guerra contra los asesinatos relacionados con las drogas, las etiquetas rojas y los ataques contra las personas DDH, la impunidad de las violaciones perpetradas por el Estado, la oposición a la adhesión a la CPI y la negativa a aceptar las recomendaciones cruciales sobre derechos humanos de los órganos de derechos humanos de la ONU.

En este contexto, las personas DDH del país se enfrentan a múltiples amenazas. Las autoridades públicas intimidan y censuran sistemáticamente a las personas DDH por denunciar las violaciones de los derechos humanos derivadas de las políticas estatales. Aunque el marco legal de Filipinas protege los derechos y libertades fundamentales, las autoridades no cumplen con sus obligaciones y explotan repetidamente algunas leyes y normativas específicas para acosar a las personas DDH. La vigilancia, las desapariciones forzadas y las ejecuciones extrajudiciales son ejemplos de ataques persistentes contra las personas DDH, especialmente contra las personas DDH medioambientales e indígenas. De hecho, Filipinas es uno de los países más mortíferos del mundo para las personas DDH medioambientales.

Además, los funcionarios públicos han utilizado durante décadas el método de la “etiqueta roja” para desprestigiar la credibilidad de las personas DDH, vinculando públicamente a las organizaciones o personas con grupos comunistas prohibidos, en particular el Nuevo Ejército del Pueblo. Esto hace que las personas DDH sean más vulnerables a otros tipos de acoso e incluso a la muerte. Algunos casos de “etiquetado rojo” se han convertido en casos de “etiquetado terrorista” debido al abuso de la Ley Antiterrorista, puesta en marcha durante el gobierno de Duterte, para atacar a personas DDH y OSC.  En mayo de 2024, el Tribunal Supremo de Filipinas declaró que “el etiquetado rojo, el vilipendio, el etiquetado y la culpabilidad por asociación amenazan el derecho de una persona a la vida, la libertad o la seguridad.”

En Filipinas, existe actualmente un debate público sobre políticas públicas para la protección de las personas DDH. Existen dos borradores de instrumentos legales que se están debatiendo a nivel nacional. El primero es el proyecto de Ley de Promoción de los Defensores de los Derechos Humanos, que se presentó al Senado filipino en 2021. El proyecto de ley no prevé la creación de un mecanismo para la protección de las personas DDH. Para que esta ley sea adoptada, el Senado debe aprobarla y enviarla para su aprobación por el Presidente. El segundo proyecto de política pública es la Ley de Protección de las personas defensoras de los derechos humanos de 2022 [House Bill No. 77]. Contiene una definición de DDH idéntica a la de la Declaración de DDH de la ONU y, en línea con la Ley de 2018, describe los derechos y libertades de las personas DDH, incluyendo las consecuencias de sus violaciones. Esta Ley también contiene la creación de un mecanismo para la protección de las personas DDH, que tomaría forma en un Comité de Protección de las personas defensoras de los derechos humanos (Capítulo IV) y cuyo mandato incluiría, entre otros, la recepción de denuncias y la supervisión de la aplicación de la ley.  Para que este proyecto se convierta en ley, necesita la aprobación del Senado, la Cámara de Representantes y el Presidente filipinos. No obstante, este proyecto de ley de 2022 ha sido criticado por el Grupo de Trabajo Nacional para Acabar con los Conflictos Armados Comunistas Locales, un organismo organizado por el gobierno y creado bajo la administración del anterior Presidente, calificándolo de “amenaza grave, despiadada e insidiosa contra el modo de vida democrático de Filipinas”.

Filipinas está supervisada por el Relator Especial de la ONU sobre la situación de las personas defensoras de los derechos humanos, pero el país nunca ha recibido ninguna visita de este procedimiento especial de la ONU. Sin embargo, la actual Relatora Especial de la ONU sobre la situación de las personas defensoras de los derechos humanos, Mary Lawlor, ha señalado a Filipinas como uno de los países donde las personas DDH corren mayores riesgos, lo que ha sido corroborado recientemente por otros expertos de la ONU. También ha señalado un aumento del uso de la “etiqueta roja” contra las personas DDH migrantes. Del mismo modo, la ex Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos, Michelle Bachelet, informó sobre la situación de los derechos humanos en Filipinas en 2020 y denunció los ataques recurrentes contra las personas DDH, incluido el “red-tagging”.

En 2024, la relatora especial de la ONU sobre la libertad de opinión y de expresión visitó el país y, en sus conclusiones preliminares, expuso la persistencia de las amenazas, el vilipendio y la violencia contra periodistas y defensores de los derechos humanos en Filipinas, a pesar del cambio de gobierno en 2022, y pidió que se aprobara la ley de defensores de los derechos humanos.

Filipinas también es objeto de seguimiento a través del Examen Periódico Universal (EPU). El país fue examinado por última vez en 2022. En sus informes alternativos, las partes interesadas destacaron el “etiquetado rojo” sistemático contra las personas DDH, las represalias del gobierno contra las personas DDH que critican las políticas públicas y la vulnerabilidad de las personas DDH medioambientales. El grupo de trabajo recomendó repetidamente la adopción de leyes que protejan a las personas DDH, la garantía de investigaciones efectivas e imparciales de los ataques contra las personas DDH y la creación de un entorno seguro y propicio para las personas DDH. Aunque Filipinas apoyó algunas recomendaciones, sólo tomó nota de las relativas a la promulgación de la ley de protección de las personas DDH. Del mismo modo, la administración filipina sólo tomó nota de las recomendaciones para poner fin a la práctica del “etiquetado rojo” o para garantizar la creación de un entorno seguro y propicio para las personas DDH.

CIVICUS calificó a Filipinas de “reprimida”, lo que significa que el espacio cívico está significativamente restringido. El Índice Freedom House califica a Filipinas de “parcialmente libre”. Son motivo de preocupación la falta de libertad en los medios de comunicación, la corrupción gubernamental, la impunidad y la desigualdad de trato.

PI tiene presencia permanente en Filipinas. Puede obtener más información sobre el trabajo de PI en Filipinas aquí.

 [Actualizado el 01/07/2024]

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